國務院近日對外公布《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，將是未來一段時期我國推進基本公共服務體系建設的綜合性、基礎性、指導性文件。

基本公共服務的范圍是什么？“均等化”的內(nèi)涵是什么？規(guī)劃有哪些特點？記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

保障最基本的民生需求

問：規(guī)劃出臺的背景和意義是什么？

答：享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。黨的十八大提出，到2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。“十三五”規(guī)劃綱要進一步明確要加快健全國家基本公共服務制度，建立國家基本公共服務清單。

編制實施規(guī)劃，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體落實，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下兜住基本民生網(wǎng)底的制度要求，是完成“十三五”規(guī)劃綱要重點任務的重要支撐，對于增進人民福祉、維護社會公平、增強廣大群眾獲得感，推動全體人民共同邁向全面小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，都具有十分重要的意義。

問：基本公共服務的范圍是什么？

答：基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務，是公共服務中最基礎、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務職能的“底線”。

基本公共服務范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關聯(lián)的交通、通信、公用設施、環(huán)境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務。

考慮到政策延續(xù)和財政保障能力，規(guī)劃確定的基本公共服務范圍與“十二五”保持一致，即為公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等八個領域。環(huán)境保護、公共安全等領域的基本公共服務內(nèi)容，在其他相關規(guī)劃中體現(xiàn)。

確保貧困地區(qū)接近全國平均水平

問：基本公共服務“均等化”的內(nèi)涵是什么？

答：基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。

推進均等化是一項長期艱巨的任務。“十三五”時期，按照中央脫貧攻堅目標，必須重點確保貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，從而達到2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)的目標。

問：“十三五”推進基本公共服務均等化的總體目標和任務是什么？

答：主要目標是，到2020年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。具體包括四個方面：

一是均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高。

二是標準體系全面建立。國家基本公共服務清單基本建立，標準體系更加明確并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

三是保障機制鞏固健全。基本公共服務供給保障措施更加完善，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成。

四是制度規(guī)范基本成型。各領域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務提供和享有有規(guī)可循、有責可督，基本公共服務依法治理水平明顯提升。

“十三五”聚焦推進均等化

問：當前我國基本公共服務存在哪些短板？規(guī)劃有哪些特點？

答：當前我國基本公共服務存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調(diào)，服務水平差異較大；基層設施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴重；一些服務項目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動人口和困難群體；體制機制創(chuàng)新滯后，社會力量參與不足等。

規(guī)劃緊扣“到2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”，將“十三五”基本公共服務體系建設的任務聚焦為推進均等化。

一是堅持以人民為中心的基礎性規(guī)劃。規(guī)劃明確了各級政府應當提供的國家基本公共服務項目和保障標準，使國家對人民群眾的基本服務和保障職責具體化、常態(tài)化，也有助于社會監(jiān)督。

二是實現(xiàn)全面建成小康社會的保障性規(guī)劃。規(guī)劃緊扣脫貧攻堅目標，突出對貧困地區(qū)和特定人群的重點扶持、精準施策、補齊短板，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務均等化，確保如期全面建成小康社會。

三是構(gòu)建國家基本公共服務制度的系統(tǒng)性規(guī)劃。規(guī)劃首次設立“國家基本公共服務制度”專章，以制度建設統(tǒng)領主要民生領域基本公共服務，推動中國特色基本民生保障制度更加成熟定型。同時，建立基本公共服務清單制，明確各領域具體服務項目和國家標準，健全動態(tài)調(diào)整機制，以此作為政府履行職責和公民享有權利的依據(jù)。

四是增加有效供給提升群眾獲得感的創(chuàng)新性規(guī)劃。規(guī)劃建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設、多元供給、監(jiān)督評估等五大實施機制，在強化政府職責的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，推動公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使廣大群眾更加方便可及地獲得服務。

來源：發(fā)改委網(wǎng)站