國務院關于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2017〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                            國務院
                        2017年2月28日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃

為積極開展應對人口老齡化行動，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　“十二五”時期的成就

“十二五”時期我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設取得長足發(fā)展。《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》確定的目標任務基本完成。老年人權益保障和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)政策不斷完善；基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高；以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系初步形成，養(yǎng)老床位數(shù)量達到672.7萬張；老年宜居環(huán)境建設持續(xù)推進，老年人社會參與條件繼續(xù)優(yōu)化；老年文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；老年人優(yōu)待項目更加豐富、范圍大幅拓寬，敬老養(yǎng)老助老社會氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。

第二節(jié)　“十三五”時期的形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的重要戰(zhàn)略窗口期。

嚴峻形勢。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右；用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長；農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。

明顯短板。涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性、可操作性有待增強；城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設不均衡問題突出；養(yǎng)老服務有效供給不足，質(zhì)量效益不高，人才隊伍短缺；老年用品市場供需矛盾比較突出；老齡工作體制機制不健全，社會參與不充分，基層基礎比較薄弱。

有利條件。黨中央、國務院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設，“十三五”規(guī)劃綱要對積極應對人口老齡化提出明確要求。經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，科技創(chuàng)新成果加快推廣應用，勞動年齡人口仍較為充足，社會參與老齡事業(yè)發(fā)展積極性不斷提高。

制定實施“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃是貫徹落實黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化決策部署的重要措施，對于保障和改善民生，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重要戰(zhàn)略意義。

第二章　指導思想、基本原則和發(fā)展目標

第一節(jié)　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

第二節(jié)　基本原則

以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，逐步增進老年人福祉，大力弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會發(fā)展、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設提供更多更好支持，實現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。

補齊短板，提質(zhì)增效。堅持問題導向，注重質(zhì)量效益，著力?；尽⒍档拙€、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷健全完善社會保障制度體系，促進資源合理優(yōu)化配置，強化薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服務供給。

改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持政府引導、市場驅(qū)動，深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，不斷增強政府依法履職能力，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障公平競爭，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把應對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié)　發(fā)展目標

到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。

多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。

居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系更加健全。養(yǎng)老服務供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務更加方便可及，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護理型床位占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達到70%。

有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的法治化、信息化、標準化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制建立完善。

支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的社會環(huán)境更加友好。全社會積極應對人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的意識意愿顯著增強，敬老養(yǎng)老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設扎實推進，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權益得到有效保護，老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善。

第三章　健全完善社會保障體系

第一節(jié)　社會保險制度

完善養(yǎng)老保險制度。制定實施完善和改革基本養(yǎng)老保險制度總體方案。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系。建立更加便捷的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。

健全醫(yī)療保險制度。健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，完善繳費參保政策。加快推進基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算。鼓勵有條件的地方研究將基本治療性康復輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外傷害保險。

探索建立長期護理保險制度。開展長期護理保險試點的地區(qū)要統(tǒng)籌施策，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，提高資源配置效率效益。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品和服務，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。

第二節(jié)　社會福利制度

制定實施老年人照顧服務項目，鼓勵地方豐富照顧服務項目、創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務提供方式。著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務。在全國范圍內(nèi)基本建成針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度。對經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府逐步給予養(yǎng)老服務補貼。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。

第三節(jié)　社會救助制度

確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。落實農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接有關政策要求，確保現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困老年人實現(xiàn)脫貧。

第四節(jié)　公益慈善事業(yè)

鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構(gòu)之間的信息對接和工作銜接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。

第四章　健全養(yǎng)老服務體系

第一節(jié)　夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎

大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。支持城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮供需對接、服務引導等作用，加強居家養(yǎng)老服務信息匯集，引導社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務機構(gòu)依托社區(qū)綜合服務設施和社區(qū)公共服務綜合信息平臺，創(chuàng)新服務模式，提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準化個性化專業(yè)化服務。鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。鼓勵有條件的地方推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應老年人生活特點和安全需要的家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等建設、配備、改造工作，對其中的經(jīng)濟困難老年人家庭給予適當補助。大力推行政府購買服務，推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。

加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按要求配套建設養(yǎng)老服務設施，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)綜合服務設施的整合利用。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務設施配備康復護理設施設備和器材。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目團隊運營。

專欄3　居家社區(qū)養(yǎng)老服務工程

依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺，以失能、獨居、空巢老年人為重點，整合建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺、呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務機制，方便養(yǎng)老服務機構(gòu)和組織向居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、日間照料等服務。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程。支持社區(qū)、養(yǎng)老服務機構(gòu)、社會組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，開發(fā)應用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務智慧平臺、信息系統(tǒng)、APP應用、微信公眾號等，重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態(tài)監(jiān)測和記錄等功能，規(guī)范數(shù)據(jù)接口，建設虛擬養(yǎng)老院。

第二節(jié)　推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效

加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。實行老年人入住評估制度，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施、黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設施，均可實施公建民營。

支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。貫徹全面放開養(yǎng)老服務市場、提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的有關政策要求，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革。對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機構(gòu)進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導。落實好對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設立多個服務網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務。

全面提升養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量。加快建立全國統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系，完善安全、服務、管理、設施等標準，加強養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務評估制度，引入第三方評估，實行評估結(jié)果報告和社會公示。加強養(yǎng)老服務行業(yè)自律和信用體系建設。支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責任保險，提高養(yǎng)老機構(gòu)抵御風險能力。

第三節(jié)　加強農(nóng)村養(yǎng)老服務

推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)服務設施和服務質(zhì)量達標，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。

第五章　健全健康支持體系

第一節(jié)　推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制。統(tǒng)籌落實好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，建立養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關懷一體化服務。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結(jié)合的系列服務產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務。支持養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定開辦康復醫(yī)院、護理院、臨終關懷機構(gòu)和醫(yī)務室、護理站等。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，支持有相關專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機構(gòu)開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務。對養(yǎng)老機構(gòu)設置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

第二節(jié)　加強老年人健康促進和疾病預防

開展老年人健康教育，促進健康老齡化理念和醫(yī)療保健知識宣傳普及進社區(qū)、進家庭，增強老年人的自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導、綜合干預。指導老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年病防治適宜技術，及時發(fā)現(xiàn)健康風險因素，促進老年病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務項目。加強老年嚴重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復服務。

第三節(jié)　發(fā)展老年醫(yī)療與康復護理服務

加強老年康復醫(yī)院、護理院、臨終關懷機構(gòu)和綜合醫(yī)院老年病科建設。有條件的地區(qū)可將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復、護理等機構(gòu)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復護理床位占比，積極開展家庭醫(yī)生簽約服務，為老年人提供連續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務。到2020年，35%以上的二級以上綜合醫(yī)院設立老年病科。落實老年人醫(yī)療服務優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務工作志愿者為老年人開展義診。加強康復醫(yī)師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。

第四節(jié)　加強老年體育健身

結(jié)合貫徹落實全民健身計劃，依托公園、廣場、綠地等公共設施及舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等城市空置場所，建設適合老年人體育健身的場地設施，廣泛開展老年人康復健身體育活動。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設體育健身場地，配備適合老年人的設施和器材。支持公共和民辦體育設施向老年人免費或優(yōu)惠開放。加強老年人體育健身方法和項目研究，分層分類引導老年運動項目發(fā)展。繼續(xù)舉辦全國老年人體育健身大會。鼓勵發(fā)展老年人體育組織，到2020年，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。

第六章　繁榮老年消費市場

第一節(jié)　豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)

大力發(fā)展養(yǎng)老服務企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務標準的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。利用信息技術提升健康養(yǎng)老服務質(zhì)量和效率。

第二節(jié)　繁榮老年用品市場

增加老年用品供給。引導支持相關行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進、健康監(jiān)測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅游休閑等重點領域，推進老年人適用產(chǎn)品、技術的研發(fā)和應用。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術，促進產(chǎn)品升級換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給；加強老年用品測試和質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，發(fā)展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。

提升老年用品科技含量。加強對老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)和創(chuàng)新。支持推動老年用品產(chǎn)業(yè)領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔各類科技計劃（專項、基金等）科研項目。支持技術密集型企業(yè)、科研院所、高校及老齡科研機構(gòu)加強適老科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應用。落實相關稅收優(yōu)惠政策，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領域科技創(chuàng)新與應用項目。

第七章　推進老年宜居環(huán)境建設

第一節(jié)　推動設施無障礙建設和改造

嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設相關法律法規(guī)，完善涉老工程建設標準規(guī)范體系，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節(jié)加強相關標準的實施與監(jiān)督。加強與老年人自主安全地通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務密切相關的公共設施的無障礙設計與改造。加強居住區(qū)公共設施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行改造。探索鼓勵市場主體參與無障礙設施建設和改造的政策措施。

第二節(jié)　營造安全綠色便利生活環(huán)境

在推進老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強對養(yǎng)老服務設施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務設施節(jié)能宜居改造，將各類養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。推動老年人共建共享綠色社區(qū)、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設成果。支持多層老舊住宅加裝電梯。引導、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。繼續(xù)推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。

專欄4　老年宜居環(huán)境建設示范行動

完善老年宜居環(huán)境建設評價標準體系，開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設示范行動，繼續(xù)開展全國無障礙建設城市創(chuàng)建工作。到2020年，60%以上城市社區(qū)達到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區(qū)得到滿足。

第三節(jié)　弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風尚

把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推動敬老養(yǎng)老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區(qū)。繼續(xù)開展“敬老月”和全國敬老愛老助老評選表彰活動。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待。到2020年，老年人優(yōu)待制度普遍建立完善。

第八章　豐富老年人精神文化生活

第一節(jié)　發(fā)展老年教育

落實老年教育發(fā)展規(guī)劃，擴大老年教育資源供給，拓展老年教育發(fā)展路徑，加強老年教育支持服務，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制，促進老年教育可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，促進各級各類學校開展老年教育，部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學要進一步提高面向社會辦學開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構(gòu)基礎能力提升、學習資源建設整合、遠程老年教育推進等計劃。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。全國縣級以上城市至少應有一所老年大學。

第二節(jié)　繁榮老年文化

完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡，在基層公共文化設施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務項目。推動公共文化服務設施向老年人免費或優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動提供便利。文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內(nèi)容和資源。廣泛開展群眾性老年文化活動，培育老年文化活動品牌。鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強數(shù)字圖書館建設，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務。加強專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊伍建設。

第三節(jié)　加強老年人精神關愛

健全老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網(wǎng)絡，督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通；依托專業(yè)精神衛(wèi)生機構(gòu)和社會工作服務機構(gòu)、專業(yè)心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務試點，為老年人提供心理關懷和精神關愛；支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。

第九章　擴大老年人社會參與

第一節(jié)　培育積極老齡觀

引導老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態(tài)，積極面對老年生活，參與社會發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展。

第二節(jié)　加強老年人力資源開發(fā)

將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設總體規(guī)劃，鼓勵各地制定老年人才開發(fā)利用專項規(guī)劃。鼓勵專業(yè)技術領域人才延長工作年限。鼓勵各有關方面建立老年人才信息庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓或農(nóng)業(yè)實用技術培訓，通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人，可按規(guī)定給予表彰或獎勵。

第三節(jié)　發(fā)展老年志愿服務

支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關心教育下一代活動。深入開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子參與東部援助西部、發(fā)達地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務。推行志愿服務記錄制度，鼓勵老年人參加志愿服務，到2020年老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的12%。

第四節(jié)　引導基層老年社會組織規(guī)范發(fā)展

堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業(yè)性基層老年社會組織的支持力度。繼續(xù)推動老年社會組織加強能力建設和規(guī)范化建設，提高專業(yè)素質(zhì)、服務能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務。支持老年社會組織參加或承辦政府有關人才培養(yǎng)、項目開發(fā)、課題研究、咨詢服務等活動。

專欄6　基層老年協(xié)會規(guī)范化建設工程

多渠道籌措資金支持基層老年協(xié)會建設，改善基層老年協(xié)會活動設施和條件，加強基層老年協(xié)會骨干培訓和活動輔導，鼓勵專業(yè)人士在基層老年協(xié)會能力建設中發(fā)揮骨干作用。積極推進基層老年協(xié)會黨建工作，探索發(fā)揮基層老年協(xié)會在促進當?shù)匕l(fā)展、調(diào)解涉老糾紛、開展互助服務、活躍老年人精神文化生活等方面積極作用的有效方式和途徑。城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達到90%以上。

第十章　保障老年人合法權益

第一節(jié)　完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系

完善老年人權益保障配套法規(guī)，積極聽取老年人的意見建議，研究建立老年人監(jiān)護制度，加快老年人社會服務、社會優(yōu)待、社會參與等制度建設。健全優(yōu)待老年人的財政投入、服務評價、檢查監(jiān)督、獎勵表彰等政策。

第二節(jié)　健全老年人權益保障機制

健全貫徹老年人權益保障法律法規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評估等制度。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會組織作用，完善維護老年人合法權益社會監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應聯(lián)合查處綜合治理等機制。做好老年人來信來訪工作。建立老年人法律維權熱線，加強老年人法律服務和法律援助，針對老年群體特點開展適應老年人特殊需求的專項法律服務活動。擴大老年人法律援助范圍，拓展基層服務網(wǎng)絡，推進法律援助工作站點向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時就近尋求法律幫助。重點做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。

第三節(jié)　加大普法宣傳教育力度

落實國家“七五”普法規(guī)劃要求，加強老年人權益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，深入結(jié)合“法律六進”活動，推動普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。開展更多適合老年人的法治宣傳活動，幫助老年人學法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權意識。

第十一章　強化工作基礎和規(guī)劃實施保障

第一節(jié)　強化工作基礎保障

推進信息化建設。落實促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，在切實保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動各有關部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產(chǎn)等基礎信息分類分級互聯(lián)共享，消除信息孤島。在此基礎上推動搭建全國互聯(lián)、上下貫通的老齡工作信息化平臺，加強涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計分析決策機制。支持各地積極推進為老服務綜合信息平臺在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴大覆蓋，推進信息惠民服務向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會開放，更好地服務于保障改善老年人民生和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

完善投入機制。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導社會各界對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機制。

壯大人才隊伍。推進涉老相關專業(yè)教育體系建設，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復輔具配置等人才。建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻穆毞Q評價和技能等級評價制度，拓寬養(yǎng)老服務專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。推動各地保障和逐步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇。

專欄7　人才培養(yǎng)工程

在養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、科技助老等重點領域，每年培養(yǎng)造就一批高層次人才，符合條件的享受人才引進政策，示范帶動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。在全國各類養(yǎng)老服務機構(gòu)中，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀護理員，提供居住落戶、住房保障、子女就學等方面的政策扶持。

實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓計劃，“十三五”時期力爭使全國養(yǎng)老機構(gòu)護理人員都得到至少一次專業(yè)培訓。

對各級老齡工作機構(gòu)的人員定期開展老齡政策和相關知識培訓。

加強基層工作。進一步完善老齡工作機制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進典型激勵機制。繼續(xù)推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。總結(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務型黨組織的好經(jīng)驗好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務的常態(tài)化機制和制度化渠道。

加強科學研究和調(diào)查統(tǒng)計。按照深化中央財政科技計劃（專項、基金等)管理改革的總體部署，通過優(yōu)化整合后的國家科技計劃（專項、基金等）、社會科學基金等支持老齡事業(yè)領域的科技創(chuàng)新、基礎理論研究和政策應用研究。完善老齡科學學科體系，加快老齡科學人才培養(yǎng)。在高校、研究機構(gòu)、企業(yè)和地方，設立一批老齡科學理論研究基地、老齡產(chǎn)業(yè)實踐研究基地、老齡政策創(chuàng)制試點基地。組建高層次老齡問題智庫，健全重大決策專家咨詢制度。加強國家人口老齡化中長期應對策略研究。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計公報定期發(fā)布制度。推動城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

加強宣傳和國際合作。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作典型人物、事跡、經(jīng)驗等的宣傳報道力度，提升輿情研判引導能力，營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。加強對外宣傳，適時向國際社會推介老齡事業(yè)發(fā)展中國模式，進一步提升我國在國際老齡領域影響力。積極參與全球及地區(qū)老齡問題治理，加強與聯(lián)合國有關機構(gòu)、國際涉老組織和有關國家的交流與合作。研究籌辦應對人口老齡化相關國際會議。推動中國老齡事業(yè)發(fā)展與落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關目標有機對接。

第二節(jié)　強化規(guī)劃實施保障

加強組織領導。堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領導，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保證；強化各級政府落實規(guī)劃的主體責任，將本規(guī)劃主要任務指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機制，形成推進規(guī)劃實施的合力。加強專家支持系統(tǒng)建設，建立由多學科、多領域?qū)＜覅⑴c的專家顧問制度，為規(guī)劃實施提供技術咨詢、評估和指導。

加強督促檢查。全國老齡辦、民政部、國家發(fā)展改革委會同有關部門，加強對各地的指導、督促，及時檢查并向國務院報告工作進展情況。搭建社會監(jiān)督平臺，健全第三方評估機制，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，向社會公布評估結(jié)果?？h級以上地方政府要結(jié)合實際制定本規(guī)劃實施方案，細化相關指標，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實施規(guī)劃。